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重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市農村飲水安全鞏固提升試點實施方案的通知
來源:重慶市政府網   作者:   點擊數:6920   日期:2019-04-04   字體:【

渝府辦〔20195

 

有關區縣(自治縣)人民政府,市政府有關部門,有關單位:

 

《重慶市農村飲水安全鞏固提升試點實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

                                                            重慶市人民政府辦公廳        

                                                                                                                             2019322日           

 

 

(此件公開發布)

 

重慶市農村飲水安全鞏固提升試點實施方案

 

為加強農村飲水基礎設施建設,探索和創新工程運行管理長效機制和運營模式,提高農村飲水安全保障水平,特制定本實施方案。

 

一、總體要求

 

(一)指導思想。

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面落實習近平總書記對重慶提出的兩點定位、兩地”“兩高目標和營造良好政治生態、做到四個扎實的重要指示要求,堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力治水方針,認真貫徹《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好三農工作的若干意見》精神,按照工程補短板、行業強監管的工作要求和規模化發展、標準化建設、專業化管理、企業化運營的工作思路,緊緊圍繞打贏精準脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略行動計劃,選擇部分區縣(自治縣,以下簡稱區縣)探索農村飲水工程運行管理長效機制和運營模式,充分發揮示范引領和帶動作用,推動全市農村飲水安全鞏固提升工程,加快解決吃水難問題,有效保障農村飲水安全。

 

(二)工作原則。

 

——堅持政府主導。區縣政府是保障農村飲水安全的責任主體,在工程建設與運行管理中發揮主導作用,維護農村正常供水秩序,讓群眾吃上放心水。

 

——堅持問題導向。著力解決設施不完善、投融資機制不健全、建設和管理不規范、運營不持續等突出問題。

 

——堅持因地制宜。實事求是、量力而行、盡力而為,選擇適合本地區的農村供水方式和運營模式,宜集中則集中、宜分散則分散。

 

——堅持建管并重。既要重視供水設施完善,又要注重工程運行管理,建立從源頭到龍頭的管護體系。

 

(三)主要目標。通過試點,解決農村飲水安全的突出問題,著力提高供水保證率和水質達標率;建立多元投融資機制,為農村飲水安全提供資金保障;探索政府主導、行業監管、市場運作、群眾參與的管理機制,逐步實現專業化、規范化管理,探索創新可學習借鑒、可復制推廣的運營模式。

 

二、試點對象

 

根據不同的自然條件,分區域選擇基礎條件不同的12個區縣進行試點,其中主城片區2個(渝北區、巴南區)、渝西片區2個(榮昌區、銅梁區)、渝東北片區5個(梁平區、云陽縣、奉節縣、城口縣、巫溪縣)、渝東南片區3個(黔江區、酉陽縣、彭水縣)。

 

三、試點任務

 

(一)補齊農村飲水設施短板。按照宜集中則集中、宜分散則分散的原則,科學合理確定農村居民供水方式,完善供水設施,鞏固提升供水能力。

 

1.切實抓好中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見的整改,著力解決建檔立卡貧困人口的飲水安全問題,將農村飲水工程建設作為貧困村提升的重要內容,不斷鞏固脫貧攻堅成果。

 

2.加強水源工程建設,著力解決水源不穩定問題。

 

3.按照《重慶市人民政府關于印發貫徹落實國務院水污染防治行動計劃實施方案的通知》(渝府發〔201569號)和《重慶市生態環境局重慶市農業農村委員會關于印發重慶市農業農村污染防治攻堅戰行動計劃實施方案的通知》(渝環函〔2019119號)要求,加快水源地保護區(或保護范圍)劃分,加強水源地規范化建設;改進制水工藝,完善凈化消毒設施,強化水質監測體系,著力解決供水水質不符合《生活飲用水衛生標準》(GB5749—2006)問題。

 

4.按照《村鎮供水工程設計規范》(SL687—2014)加快水廠升級改造,著力解決建設標準低、供水規模偏小、制水能力不足等問題。

 

5.鼓勵有條件的區域實施聯網聯片供水,著力解決供水管網不配套問題。

 

6.完善規模化供水工程水質在線監測、水廠安全監控等自動監控系統,著力提高供水管理信息化水平和行業監管效能。

 

(二)補齊投融資機制短板。采取政府補助、社會融資、水費提留、群眾自籌等方式多渠道籌資,建立和完善農村供水經費保障機制,著力解決供水設施完善和運行管護資金不足的問題,確保工程可持續運行。

 

1.積極爭取中央預算內投資、運行管護專項補助和地方債券等政策支持,市級財政給予相應配套補助,區縣統籌整合各類涉農資金支持農村飲水安全鞏固提升。

 

2.引入市場機制,采取產權抵押貸款、股份合作和經營權承包租賃等方式多元融資。

 

3.對農村集中供水積極推行有償供水,按照補償成本、合理盈利、優質優價、公平負擔的原則,合理制定農村供水水價,積極推行超定額累進加價和基本水價+計量水價的兩部制水價,強化水費計收,提高水費回收率。

 

4.鼓勵群眾自籌,完善農村飲水入戶設施。

 

5.建立激勵機制,按照誰積極支持誰、誰實施得好支持誰的原則,對投入力度大、項目實施效果好、供水保障和水質達標問題解決得好、管理規范的區縣,優先安排市級以上資金。

 

對農村飲水安全鞏固提升試點,市級財政采取先建后補或以獎代補的方式給予適當補貼,鼓勵試點區縣將項目納入地方債券項目庫優先實施。2019年農村飲水安全鞏固提升中央預算內投資及市級配套資金,優先用于農村飲水安全鞏固提升試點工作。

 

(三)補齊運行管理短板。以集中供水工程為重點積極推進農村供水企業化、專業化、規范化管理。

 

1.推進農村飲水工程產權制度改革。按照誰投資、誰所有的原則,依法明晰工程產權,核發產權證書,規范產權管理。

 

2.創新運營模式。按照城鄉供水一體化的發展方向,分類探索農村飲水工程可持續運營模式。鼓勵有條件的區縣積極推行城鄉供水一體化,城市供水管網向周邊農村延伸,推進城鄉供水同管網、同水質、同服務。對規模集中供水工程實行企業化管理,農村集鎮(場鎮)所在地及農村500立方米/天以上的供水工程通過組建或引進供水企業統一運營管理。對小型集中供水工程實行專業化管理,500立方米/天以下的小型集中供水工程優先采取以大帶小、以大并小、小小聯合的方式由供水企業運營管理,不具備企業化運營條件的小型集中供水工程,由產權所有者(村集體經濟組織、農民用水合作組織等)組建專業化隊伍或落實專人負責運營管理,提高專業化水平。鼓勵以區縣或鄉鎮為單元,探索政府購買服務,充分利用農村公益性崗位加強農村飲水工程管理,推進農村供水專業化管理和服務。對分散供水工程實行自用自管,落實用水戶自主管理責任,政府和行業主管部門重點在供水設施建設方面給予支持,加強水質安全監測。

 

3.建立和完善運行管理責任體系。嚴格按照水利部三個責任”“三項制度要求,落實區縣政府主體責任、區縣行業部門監管責任和供水單位運行管理責任,建立完善運行管理責任體系;制定和完善區縣農村飲水工程管理辦法,明確管理機構,建立管理制度,完善監督措施,充分發揮工程的社會效益和經濟效益。

 

四、進度安排

 

(一)及早部署,啟動試點工作。各試點區縣根據全市統一安排和本區縣實際制定工作方案,2019410日前以區縣政府名義報市農村飲水安全鞏固提升試點工作領導小組(以下簡稱市試點工作領導小組)辦公室備案。

 

(二)精心實施,完成試點任務。20194—10月,各試點區縣精心組織實施,按期完成試點任務(試點工程項目完成期限按批復工期執行)。

 

(三)全面總結,提交試點工作成果。201911—12月,各試點區縣全面總結各項工作,在此基礎上市級相關部門開展試點成效評估、總結全市試點工作經驗。各試點區縣的工作總結于20191215日前以區縣政府的名義報市試點工作領導小組辦公室。

 

五、保障措施

 

(一)加強組織領導。試點工作堅持市級統籌、區縣負責組織實施。市政府成立市試點工作領導小組,由市政府分管副市長任組長,市政府有關副秘書長、市水利局主要負責人任副組長,市級相關部門分管負責人為成員,負責統籌推進試點工作,協調解決試點工作中的重大事項和問題。領導小組辦公室設在市水利局,負責試點日常工作,由市水利局分管負責人兼任辦公室主任。區縣政府是試點工作的責任主體,相應成立試點工作領導小組,區縣政府主要負責人為第一責任人,切實加強組織領導。

 

(二)形成工作合力。市級有關部門要按照市試點工作領導小組的工作部署,強化協同配合,共同推進試點工作。市水利局負責指導、監督鞏固提升項目實施和工程運行管理工作;市發展改革委負責及時下達年度中央預算內投資計劃,指導、監督規范中央預算內投資使用管理,優化項目建設實施方案,完善重大項目庫調度信息,合理制定村鎮供水水價與政府指導價;市財政局負責落實試點經費,安排試點工作獎補資金;市扶貧辦負責督促指導建檔立卡貧困人口飲水安全脫貧銷號管理;市農業農村委負責指導試點區縣按照鄉村振興行動計劃要求改善農村居民飲水基礎設施;市生態環境局負責指導、監督農村飲用水水源地保護和規范化建設、飲用水源水質監測;市城管局會同市水利局負責指導城鄉供水一體化;市規劃自然資源局負責指導農村供水工程產權登記,完善規劃用地手續,落實用地支持政策;市衛生健康委負責農村生活飲用水衛生監督。

 

(三)加強督導檢查。對試點工作推進緩慢的區縣,要加強跟蹤督辦,實行重點約談。市級有關部門要加強試點工作督促檢查,市試點工作領導小組辦公室按季度通報試點工作進展情況。

 

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